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中国社保缴费率居高不下 致低收入群体压力增加

2015年01月12日       来源:半月谈

 元旦刚过,天津、重庆、福建、江西等多地已经开始执行新的社保缴费基数标准。与去年相比,上述缴费标准均有所上调,其中,天津社保缴费上限上涨达到1278元。在社会平均工资逐年增长的情况下,各地对社保缴费基数予以上浮,似乎是顺理成章的事。但今年社保缴费基数上浮却引起网上网下吐槽不断:“工资太低,保险费太高”、“不交了,自己养老吧”、“放弃吧损失太大,继续交吧压力山大”……

按理说,现在多缴钱未来应该多拿钱。那为何社保缴费基数的调整引起如此大的争议?人们在担心什么?上调社保缴费基数可能导致哪些问题?政府如何做能让老百姓缴得明白缴得放心?半月谈网梳理了社保缴费中人们关注的热点。

一问:我国社保缴费高吗?

尽管月月都缴纳着“五险一金”,但许多人对个中知识知之甚少,甚至连每个月究竟缴了多少也搞不清楚。国务院副总理马凯不久前在回答委员询问时给出了答案:“五险一金”已占到工资总额的40%-50%,企业觉得负担重。马凯还表示,现在的缴费水平确实偏高。

所谓“五险一金”中的“五险”是指养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险,通常称之为社保;而“一金”指的是住房公积金。而根据《社会保险法》,“五险”是法定的,公积金则不在法定之列。

因为全国尚未形成统一的社保账户,所以各地社保缴费水平也略有不同。以北京为例,单位和个人缴纳比例分别为:养老保险20%和8%、医疗保险10%加大额补助1%和2%再加上3元的大病统筹、失业保险1%和0.2%。工伤保险由单位缴纳0.2%-2%,生育保险由单位缴纳0.8%。公积金由单位和个人各承担12%。

这样算下来,单位平均缴纳的社保比例是46.28%,个人缴纳的社保比例是22.2%再加上3元。以税前月工资10000元计算,个人缴纳的“五险一金”共2223元,未扣除个人所得税的情况下实际工资为7777元。同时,单位为你缴纳“五险一金”4628元,实际上单位每个月为你支付了14628元。

“五险一金占工资40%-50%”就是这样算出来的,而且这种社保缴费率在全世界也处于较高水平。据《人民日报》的报道,美国社保局在2012年发布的研究报告称,在173个国家和地区中,我国的社保缴费率排在第13位。

二问:社保缴费标准过高隐藏哪些问题?

——会导致低收入群体压力增加。

对于仅靠工资生活的人来说,扣除单位及个人缴纳的“五险一金”后,又能剩下多少呢?

在济南某金融类公司工作的张敏对记者表示,其月工资3600元,其中需要拿出8%的养老保险、2%的医疗保险、0.5%的失业保险以及12%的住房公积金,总计810元,最终拿到手2790元。“我们仅靠工资吃饭都成问题。”张敏说。

另外,还有可能增加城市自由职业者和低收入人群经济负担,导致这些人员自动放弃社保,从而缩小社会保险覆盖面,影响社保普惠目标的实现,对已进入老龄化的中国带来更多养老问题。

——致企业负担增加,不利于社会和谐稳定。

企业和个人缴费负担已经比较沉重,若再提高缴费标准,会带来很多社会隐忧。从企业角度看,容易导致企业生产经营成本普遍上涨,影响实体经济经营活力,甚至可能导致不少中小微实体企业的生产经营难以为继。一些民营企业为应付养老保险缴费增长,会采用压缩用工的方式来应对“用工贵”问题,直接推高社会失业率,不利于社会和谐稳定。

三问:社保缴费率越低越好吗?

“社会保险制度建立在劳资分责、政府担保的基础之上,一定的缴费决定着一定的保障水平,过高过低都不合理。费率过低不足以解除参保人的后顾之忧,而费率过高又会直接加重用人单位与参保人的负担并损害代际公平。例如,从各国实践来看,多数国家的养老保险替代率(指退休后养老金占退休前个人工资收入的比例)为40%左右,缴费率以20%左右为宜。”中国人民大学教授郑功成表示。

“如今,过度的福利和慷慨的保障已使欧洲福利国家不堪重负。以希腊为例,其社会养老保险的替代率畸高,仅次于以石油立国的沙特和2008年底濒于破产的冰岛。这种制度设计超出了希腊经济发展可以承受的能力,成为国家主权债务危机的一个重要诱因。”中国社科院郑秉文教授说。

人民日报驻外记者调查发现,一些国家的高福利,往往建立在较高税收或高缴费率的基础上。例如,意大利养老金的替代率为70%,其缴费率也高达32.7%。而在有的国家,由于缴费率过低,民众无法得到应有的保障,如在南非,养老保险缴费率较低,养老金替代率仅13.1%,很多人退休后难以得到足够的养老金。

专家们表示,所有的社会保障制度都应该和经济发展水平相适应并能够实现可持续发展。“因此,各国政府都应当理性地考量负担均衡、待遇公平与可持续发展。中国宜奉行保基本的建制目标并将缴费率维持在一个合理区间。”郑功成说。